讀舊作，看新局--對我國當前南海政策之建議 (戰略安全研析第五期 中華民國九十四年九月) 讀後 應華碩一 黃幼娟
南海因為富含各種資源[1]，中國、台灣、菲律賓、越南、馬來西亞五國都宣稱對南海有管轄權。在南海領土爭議上，台灣似已退出，保持中立，坐觀中共與菲律賓或越南爭鬥。但是在南海持續發生的國際角力戰中，台灣其實應該是當事者，不是局外人。台灣對南沙群島中最大的島嶼太平島有管轄權[2]，在島上建有機場，並設有海龜繁殖保育區；在東沙島則設有環礁國家公園，距離高雄市只有四四五公里。這兩個屬於我國領土的外島，是台灣與南海最直接的闗連，也是主張海權很有力的憑據。但是在大陸與其他國家發生爭端時，台灣通常保持沉默甚至迴避，因為不敢得罪美國[3]，所以拒絕中國共同協防及開發南海資源的提議[4]。
但現任政府，無論是為了怕被反對黨抹紅，或擔心得罪美國，都不應該再保持中立緘默了，有什麼比國家領土主權更重要？在南海爭端裡想要擱置爭議置身事外，看似安全，但可能缺乏戰略的高度與視野，也失去了在國際舞台發聲的機會。保持緘默可能會把自己邊緣化，站在國家利益的角度，台灣至少應有為有守的站在自己的立場上明確宣示主張。至於南沙群島的守備，更是應該加強，而非撤軍，在各方覬覦的詭譎情勢中，退此一步，只怕是絕無死守，任何一黨執政，都不應該喪失了過去幾十年國軍辛苦守下的海域。
[1]南海是世界“四大海底儲油區之一”。據估計，這裡的石油天然氣地質儲量超過200億噸油當量﹔這裡還有豐富的礦物資源，含有錳、鐵、銅、鈷等35種金屬和稀有金屬錳結核﹔盛產各種海產品，有海洋生物2850多種。
[2]南沙群島中最大的島嶼太平島，屬於高雄旗津管轄。
[3] 中央日報網路報2012/4/15：東協國家之所以敢向中國大陸挑釁，主要是仰仗有意“重返亞洲 ”的美國背後支持，一旦兩岸聯手主張南海主權，或是共同開發，台灣無異間接與美國作對，這對台灣是“不可承受之重”；
[4] 但臺當局始終採取一種置身事外、明哲保身的態度，對於“兩岸協防南海”及以南海危機為契機推動兩岸軍事互信的呼聲反應冷淡。“陸委會”公開聲稱在南海資源問題上，沒有跟大陸進行相關合作的可能性。由此可見，台灣方面不僅回絕大陸與台灣聯手應對南海紛爭的提議，對於兩岸合作開發南海資源也拒絕。
課後分享－馬紹爾與我（一）：東亞碩二 林東余
本周因老師於課堂中講授關於我國對太平洋島國之外交事務及發展，並分享至帛琉進行文化交流之經驗與心得，讓我回想起進入碩士班與當兵前，與在臺求學之馬紹爾及吉里巴斯學生相處的回憶。
記得五年前大學時期擔任國際學生大使之初，由於慣例須舉行國際學生之迎新晚會邀請本外籍生進行首次文化交流，儘管當時場內有著來自世界各地之國際學生與本地學生交流，但吸引我注意的卻是一群默默在場邊享受著臺灣美食、外表有著東西方並兼特徵的馬紹爾學生。前去詢問是否須要協助的我，在簡單寒暄後迎面而來的是一連串的問題，「我們還沒有地方住，學校附近哪裡可以承租？」、「申請居留證與臺灣保險之程序是什麼？」、「我們被告知獎學金將匯入在臺帳戶，但應至何處申辦銀行帳戶？」當這些看似簡單的問題，對於一群剛抵臺灣的他們來說，確實是亟需解決之問題，在國民外交與文化交流信念之驅使下，我因而開始認識這群我校學習中文、來自馬紹爾之學生。
這些學生多僅高中畢業即前來臺灣求學，但其中一位卻已為人父親。這位朋友Dayme在當地是警察，由於出身於政治世家，故來臺選讀政治學系，我們亦因此三不五時即會討論國際時事與馬紹爾當地新聞。許多當地議題基本上是無法從我國內媒體得知，儘管媒體從業人員並非無知我國與馬紹爾是邦交國[1]之事實，然而受制於國際情勢，我們多傾向了解世界強國與我們相關之資訊，反倒是忽略與我友好之邦交國。然而當地環境受到威脅而衍生之問題，卻是密切關係著全球氣候變遷與環境保護之作為與政策之制定[2]。
圖一：Dayme太太Mokki親手製作、來自馬紹爾的獨有藤編項飾
圖二：藤編項飾刻著我的英文名字
Dayme對於與馬紹爾簽署《自由聯合協定》(Compact of Free Association)的美國可說是又愛又恨，由於該協定之簽署使馬紹爾得以結束美國之託管而獨立成國，並由美國提供馬紹爾群島國防、財務與社會服務之協助[3]；此外，馬紹爾國民可持護照自由進出美國[4]，若居住於美國亦能享有當地福利[5]。但美國託管期間，卻在當地進行60多次核子武器之爆炸測試[6]，儘管美國事後與馬紹爾當地達成賠償協議，然而當地至今仍受到輻射汙染而影響當地居民之生命威脅[7]，因此近年聯合國積極促使美國對馬紹爾提供額外補償，以加速解決當地受到輻射汙染影響之島民對於此問題之爭議與不信任[8]。
由於在臺求學的太平洋島國學生會相互扶持與連繫，因此我亦認識了來自吉里巴斯、索羅門及諾魯等國之學生。或許是當地環境之影響，太平洋島國學生十分樂觀開朗，生活步調不同於亞洲都會的快速緊湊，反而多以閒情逸緻且悠哉之態度迎接每一天；Dayme曾說島上的大家都是如此享受生活，伴著藍天大海，躺在沙灘上有時不知不覺就過了一天。與他們共處時偶有時間瞬忽即逝之慨，但生活步調之快慢幾乎自朋友家外踏入門內即刻改變，想按著習以為常之時程做事是不可能的，有時想著若一輩子以如此模式生活於美麗的太平洋島國上，未嘗不是件人生樂事！（系列之一）
圖三：吉里巴斯共和國獨立30週年於臺灣舉行之慶祝活動照片
[1] 我國與馬紹爾群島共和國於1998年11月20日建交，原於1990年與之建交的中國政府遂於同年12月與其斷交。
[2] Loeak, Christopher J., “Climate Change Has Reached Our Shores,” The New York Times, 25/09/2013, http://www.nytimes.com/2013/09/25/opinion/climate-change-has-reached-our-shores.html?_r=0
[3] 劉兆隆，〈簡介南島五國〉，《臺灣國際研究季刊》，2005年，第1卷第3期，頁8，http://www.tisanet.org/quarterly/1-3-9.pdf。
[4] The Bureau of Consular Affairs, U.S. Department of State, “Status of the Citizens of the Freely Associated States of the Federated States of Micronesia and the Republic of the Marshall Islands,” 13/02/2008, http://www.uscis.gov/files/pressrelease/Micronesia_MarshallIslFS.pdf
[5] 過去有些人為取得美國永久居民卡(以下簡稱綠卡)而先至馬紹爾居住多年並取得公民身份與當地護照，因為透過馬紹爾與美方達成之《自由聯合協定》，較為容易進入美國以取得綠卡，但現已難以藉此管道取得綠卡，擁有馬紹爾公民身份者仍須依循正常管道申請綠卡。詳見美國公民及移民服務局，〈美國公民及移民服務局將對北馬利安納群島聯邦的某些外國人實施臨時入境〉，2009年11月30日，頁4-5，http://www.uscis.gov/USCIS/News/News%20Static%20Files/Parole%20Status%20QA%20FINAL%20Chinese.pdf。
[6] Kim Skoog, “U.S. Nuclear Testing on the Marshall Islands 1946-1958,” Teaching Ethics: The Journal of the Society for Ethics Across the Curriculum, 2002, Vol.3, No.2, pp.68-71.
[7] 林廷輝，〈從國際核損賠償制度論美國在馬紹爾群島核子試爆損害賠償案〉，《臺灣國際法季刊》，2011年，第8卷第4期，頁196-208。
[8] 黃啟霖，〈UN敦促美國，增加對馬紹爾核試補償〉，中央廣播電臺，2012年9月11日，http://news.rti.org.tw/index_newsContent.aspx?nid=377022。
海華碩 羅文嘉
近年來新崛起的中國，試圖將外交觸角向南太平洋地區延伸。[1]所謂南太平洋係指，位於夏威夷群島和澳洲大陸之間的太平洋中南部地區。該地區幅員遼闊，但陸地總面積僅 55 萬平方公里，總人口還不到 800萬。
除了澳洲和紐西蘭外，南太地區共有 27 個國家和地區，由 1 萬多個島嶼組成，分屬美拉尼西亞、密克羅尼亞、波里西尼亞三大群島區。[2]南太平洋島國擁有得天獨厚的人文環境、旅遊資源，還擁有豐富的能源和各種礦藏。
此外，南太平洋地區不但擁有充沛之漁業資源，同時也是重要的國際航線，[3]另一方面，南太平洋做為台灣的鄰國，同時也是世界政治的邊陲地區，雖然多屬蕞爾小國，卻擁有充沛之漁業資源，[4]同時就長程導彈以及航太遙測技術而言，該地區掌握戰略位置愈趨重要，我國若能加強與南太各國聯繫，不僅有助於牽制中國在南太地區設置遙測據點，在美國與中國兩國南太戰略競爭當中，也將有效拉近台美戰略夥伴關係。
[1] 李明峻。〈日本的南太平洋政策〉。華梵大學。
[2] 一般以赤道及經度 180 度線將之分為三大島群：玻里尼西亞（Polynesia）：即「多島」
之意，經度 180 度度線以東海域的島群概屬之，如法屬社會群島、薩摩亞群島（Samoa）、
東加王國（Tonga）及吐瓦魯（Tuvalu）。美拉尼西亞（Melanesia）：意為「黑人島」，經
度 180 度線以西，赤道以南至南回歸線間的島群均屬之。區內以新幾內亞島面積最大，
另有斐濟、索羅門群島（Solomon Islands）及萬那杜（Vanuatu）等國。密克羅尼西亞
（Micronesia）：意為「小島」，分布在經度 180 度線以西，赤道以北的洋面上。主要有
馬紹爾群島、吉里巴斯（Kiribati）、諾魯（Nauru）、帛琉（Palau）群島等。各島面積均
小，多屬珊瑚島。參照東方出版社編輯部/譯，2003，《世界地理百科(全六冊)》，6 卷，
[3] 蔡裕明（2006）。〈中國的「和諧外交」 與對南太平洋的擴展〉。
[4] 2002 年 11 月 8 日。 18 馮玉軍，「2003 年中國外交」，現代國際關係，第 12期（2003 年），頁 37。
篇章閱讀心得報告:
應用華語研究所 海華組 碩一 劉漢文
環保議題解決方案的實際可行性，依然受到強權政治及國家利益所左右
眾所周知，由於人類對整個自然界的過度開發及工業化速度的加深加劇，整
個地球現正面臨有史以來最大也幾乎已是無法挽回的浩劫。過度開發及工業化造
成了碳排放量的急遽升高，直接導致整個地球的溫度升高，形成環境的溫室效應
。全球各地陸續因劇烈的氣候變化所帶來的各種天災而蒙受重大的生命及財產損
失，氣候及環境問題已超越國界，成為全球性的重大議題。當此之時，全球國家
正應放下政治上的國界和立場，不論國力強弱或領土大小，提供最大限度的人力
和物力，共同努力為解決此一攸關全球所有生命未來的問題而努力。
諷刺的是，自《聯合國氣候變化綱要公約》[1]簽訂以來，已然經過15次會議
，並簽訂了《京都議定書》及《哥本哈根議定書》兩份重要文件，其用意在於約
束主要開發國家的碳排放量，以減緩溫室效應惡化的速度。但是，這兩份立意良
好的文件，卻因為幾個已開發國家為了保護其國家的經濟利益而採取的否定態度
而流於書面形式，最終無法發揮其效力及約束力。這一議題的發展及其結果，再
次證明了國際政治的自私及險惡，強國終究還是擁有最後的決定權，所有的會議
及協商的結果，依然必須建構在各國的國家利益之下。對於環境劇變所帶來及未
來所可能產生的災害，這些強權國家的元首們都發表了沉痛而語重心長的演說，
但最終的結果卻依然只是說說而已，視條約或公約的約束力為無物，而那些現在
或未來已遭受或即將遭受天災惡果的弱勢小國，也就只能自求多福而無能為力。
在這些強權國家對此一議題的態度上，我們可以看到，打破國界之間的共同
努力及放下國家利益的合作，終究只是一種不可實行的理想主義，更可以說是一
種神話。手中握有強權，在國際舞台上有影響力的國家，都清楚地知道這一點。
而所謂和平與正義、平等與均富，都只是強國提供給弱小國家的精神鴉片罷了
[1] United Nations Framework Convention on Climate Change，UNFCCC或FCCC）是一個國際公約，於1992年5月在紐約聯合國總部通過，1992年6月在巴西里約熱內盧召開的有世界各國政府首腦參加的聯合國環境與發展會議期間開放簽署。1994年3月21日，該公約生效。