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課前分享:東亞碩二 林東余
由於本週主題與非傳統外交有關,而黃德源及林文程[1]等學者亦提及參與國際組織之理論與對策,正好與近日我國以「特邀貴賓」身分,首度獲邀出席國際民航組織(以下簡稱ICAO)大會之消息有著相互關聯。儘管我國並不是以「觀察員」身分參加ICAO大會,但可參與所有相關議程,然不具發言權[2]。這不僅為我國民航業者與民航局之對話與合作更有助益,從外交面向來看,似亦成功突破我國近年參與國際組織或會議之瓶頸,並為臺灣未來持續屹立於國際舞台奠定更為重要之基礎與模式。
若從組織功能來看,ICAO是聯合國專責管理及發展國際民航事務的機構,因此凡與發展國際飛航原則與技術,以及國際航空運輸之規畫暨發展,皆與ICAO有著密不可分之連結[3]。是故,該組織與我國民航局之關係最為直接,而航空公司亦能間接受益,與國際民航體系有更直接之對話與更緊密之合作[4],對於我國長期民航資訊與國際不對稱之問題將可大幅減少,降低安全風險[5]。
再者,從外交角度觀看是次我國破例以「特邀貴賓」身分參與ICAO大會,除有我方人員長期積極涉外談判,美國方面樂觀以對亦是推力,但最重要的仍是中國方面是否釋出善意以默許我方出席會議之身分。原因在於ICAO章程對於「觀察員」國家之認定較世界衛生大會(WHA)嚴苛,因此儘管未能以「觀察員」身分參加ICAO大會,但中國大陸方面亦未強行阻礙我方藉由史無前例之「特邀貴賓」身分參與大會,對於我國政府於兩岸關係之耕耘確實有所成效,然而未來我方是否能正式成為觀察員並成功加入ICAO依舊有待兩岸關係之平衡與考量。
最後試論我國參與國際組織之作為。儘管我國政府積極於兩岸關係之平衡原則下爭取加入國際組織或參與相關國際會議,然而在兩岸不對稱實體之結構[6]中,我國所能發揮之國際政治空間仍舊掌控於中國政府,因此臺灣持續爭取參加與政治較無相關之國際組織,將是兩岸現況下對於我國得以見於國際舞臺之主要方式,因為雙方一旦觸及敏感之政治議題,如臺灣應以何種國際身分參與國際組織,是否牽涉主權認知等問題,勢必將會掀起亞太區域政治風暴。是故,以現階段我國民眾多數企盼兩岸關係維持現狀之基礎下[7],我國能積極爭取參與的便是政治程度低之國際組織,以避免兩岸政治問題成為我國發展國際外交之阻礙。
延伸閱讀:
蔡政修(2013),〈「一個中國原則」與台灣的國際空間:以民進黨政府參與聯合國的策略為例(2000-2008)〉,《全球政治評論》,第41期,頁45-76。
黃居正(2005),〈國際民航組織的立法功能〉,《臺灣國際法季刊》,第2卷,第1期,頁95-124。
耿曙等(2009),〈打破維持現狀的迷思:台灣民眾統獨抉擇中理念與務實的兩難〉,《台灣政治學刊》,第13卷,第2期,頁3-44。
[1] 詳見黃德源,〈運用「柔性權力」突破國際不利格局:以「不加入」作為「加入」聯合國的迂迴戰略〉,《新世紀智庫論壇》,2007年,第38期,頁73-85;林文程,〈我國參與國際組織的困境與對策〉,《新世紀智庫論壇》,2000年,第10期,頁19-44。
[2] 謝佳珍,〈外交部:特邀貴賓是首例〉,中央通訊社,2013年9月13日,http://www.cna.com.tw/News/aIPL/201309130200-1.aspx。
[3] 歐文譯,〈了解國際民航組織〉,《飛行安全季刊》,2013年,第72期,頁61-62。
[4] 張佩芬,〈航空業間接受益,樂觀其成〉,工商時報,2013年9月14日,http://news.chinatimes.com/focus/11050106/122013091400089.html。
[5] 黃如萍,〈退聯後首例!國際民航大會,我獲邀參加〉,中國時報,A6版,2013年9月14日,http://news.chinatimes.com/politics/11050202/112013091400092.html。
[6] 關於權力不對稱之理論與研究,詳見吳玉山,〈權力不對稱與兩岸關係研究〉,包宗合,吳玉山主編,《重新檢視爭辯中的兩岸關係理論》,2012年,臺北:五南文化,頁31-55。
[7] 根據行政院大陸委員會今(2013)年7月之調查,高達84.5%民眾主張廣義之維持現狀。詳見行政院大陸委員會〉,《大陸與兩岸情勢簡報》,2013年8月號,頁32-33,http://www.mac.gov.tw/public/Attachment/391111122786.pdf。
東南亞價值與國際外交之我見
海華組 : 羅文嘉
近年來,正當國際盛行人權外交之時,盛行霸權主義的美國挾其強烈的主導態度,企圖在亞洲地帶上實踐其價值,以有效掌控國際局勢。然而。在二次世界大戰之後,第三世界的形成意味著民族自覺與區域合作的時期的到來,東南亞地區在特殊的地緣政治和歷史(殖民統治)的背景之下,提出了「亞洲價值」,其和試圖以人權和民主滲透世界的霸權價值形成對比。
李光耀是國際上最知名的「亞洲價值」的鼓吹者與辯護士,他倡言亞洲式的民主,國家的利益應優先於個人,人權、自由並非第一考量。事實上最後的協定卻是強調:尊重國家主權與領土完整以及不干涉內政的各項原則,尤其強調不許把人權作為施加政治壓力的手段。
東南亞國家在戰後積極想要建立屬亞洲國家的組織與政治模式,實踐此理想等於是管理好東南亞的狀態,仰賴各國的合作與共識的達成,近來西方國家的制裁行為可算是一種催化劑,以建設性交往方式,向外回應其處理方式,但也不難看出問題的棘手,以及策略背後的無奈。
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