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從敘利亞化武事件看中東各國的恐怖平衡[1] 應華碩一 黃幼娟 美國和俄羅斯最近就敘利亞的化學武器達成協議,凸顯了一個事實:歐巴馬強勢主導在中東地區規範使用大規模毀滅性武器的國際準則,將陷美國於遠較敘利亞的化武事件更棘手的外交和戰略迷宮中。 敘利亞總統阿薩德始終堅持敘利亞化學武庫的目的,是嚇阻以色列的核武。此次屠殺事件後,如果敘利亞確實解除了化武,埃及和以色列呢?埃及(關於其持有化學武器,美國一直出奇地沉默)指向以色列。而以色列當然要求必須有其自己的化學武器以震嚇敘利亞和埃及,而且絕不會輕易放棄。以色列的"國土日報"幾天前的頭條才說:"以色列不會先其強敵加入停用化武協議。"這三個國家都未加入〈禁止生物武器公約〉。此外,以色列擁有規模強大的核子武器庫,卻未加入〈防止核武擴散公約〉的事實,很快將成為下一波風暴的核心,而美國卻只能坐視。 一直以來,美國自己製造了在中東防止大規模毀滅性武器擴散的協商障礙。當世界無休止地討論伊朗的核武能力和它將成功地發展原子武器的可能性,卻很少人跑到美國面前去談以色列的核武。和前幾任總統一樣,歐巴馬也假裝不知道以色列擁有大規模毀滅性武器。這樣諱莫如深,妨礙了美國國內和國際上對該地區的武器管制進行討論,也讓美國無法強勢要求埃及和敘利亞簽署放棄化學和生化武器公約,因為一要求,就會有矛頭指向美國對以色列核武的包庇。 在冷戰時期,為了防止莫斯科提供核武給蘇聯在中東的小朋友,尼克森和梅爾夫人同意將以色列發展核武列為機密。當蘇聯解體後,這個理由早已蒸發,而美國卻仍然如此曖昧,主要是避免在中東進行嚴肅的區域性武器控致協商談判。也就是假裝大家都沒有,就誰也不用禁止。 除了以色列之外,中東地區所有其他國家都是〈防止核武擴散公約〉的成員,但仍有諸多未解決的問題。在2007年敘利亞被逮到建了一個核子反應爐,以色列很快就對敘利亞採取"預先手術攻擊",以阻止伊朗變成一核武強國,但迄今阿薩德總統仍不允許國際核查人員充分調查這個核反應爐的遺址。敘利亞的盟友伊朗,也疑似試圖籌建自己的核武設施,以挑戰中東地區以色列在核武上的獨大。這使得許多國際分析家認為,歐巴馬去年劃下禁止敘利亞使用化學武器的"紅線",是因為假如伊朗進一步擴張核武,美國就準備使用武力打擊。 而早在2010年,美國積極參與的第八屆「〈防止核武擴散公約〉國際評估會議」中,就無異議通過下一次會議的主題是敦促以色列加入公約。加入公約將迫使以色列放棄它從未宣佈的秘密核武庫,以建立中東無大規模殺傷性區域。但這原該在今年舉行的會議,卻一直難產,就是因為美國不知該拿以色列怎麼辦?今年四月,美國國務院主管防止核武擴散的助理國務卿康特里曼(Thomas M. Countryman表示這個會議可望在今年秋天舉行。而本月稍早,俄羅斯外交部長拉夫羅夫(Sergey V. Lavrov),敦促所有各方要"盡可能快"地設置會議日期,並主張以色列和伊朗都應該參加。即使在上周解除敘利亞化武的協商中,俄羅斯仍積極為第九屆「防止核武擴散公約國際評估會議」催生,雖然很快就被為美國國務卿克里否決,但美國想要沒事恐怕沒那麼簡單。 如果華盛頓期望能主導在中東地區規範使用大規模毀滅性武器的國際準則---或甚至只是為了避免美國顯得很荒謬---歐巴馬首先應坦誠而公正。如果白宮繼續假裝不知道以色列是否擁有核武?或假裝不知道埃及和以色列是否有擁有生化武器?就不能期望參與協商的國家會把美國說的話當一回事。而如果以色列對這個議題避而不談,絕不表態,為了美國和以色列好,歐巴馬也必須讓美國政府認真面對以色列擁有各種毀滅性武器的事實,並有些作為。 [1] 9/18 , New York Times〈Let’s Be Honest About Israel’s Nukes〉by VICTOR GILINSKY and HENRY D. SOKOLSKI.